東京の方の事情しかわからないけど、公立の不条理な内申重視とか何十年も変わらないのは原因じゃないの？
あと今はよくわからないけど、公立なんて学費安いからほっといても生徒は集まるし、学校側も危機感もやる気もない。受験対策なんてしてくれないから、進学希望者は塾やら予備校行くのが前提。