規約読んでたら入らない人が大半だと思うよ
5年生の親の中から役員選別するとか最初にその規約を話してしまったら途中の4年生くらいまでで抜けちゃうだろうしね。そんな姑息な親はいないと願いたいけど多いから話さないんだろうなと思う。もしくは低学年の親に規約を説明せず役員を押し付けその後も5年生の親がやることになっているのでまたお願いしますね、と何度も押し付けられるか。