意外に辛辣なご意見が多くて驚きました。
子どもの発達はそれぞれですが、約束した事を守る、という行動は2歳ではまだまだ難しいのでは。

上の服、パジャマだと保育士さんは着替えさせる必要があるのでしょうか？
園での活動に適さない素材や形状であれば着替えさせる業務が増えますから、場合によっては質問主様に改善の必要があると思いますが、2歳児が約束を守らないといった理由で叱りつけたのであれば、幼児の発達段階を理解しているはずの保育士さんの勉強不足ではないかと思います。

どちらにせよ業務が増える事と子どもが約束を守らない事は全く別の問題と考えるべきです。
仕事が増えるから叱ったのだとしても、あるいは約束を守らないから叱ったのだとしても、プロとしていかがなものかと思います。
前者なら保護者と話せば良い事です。

最後に社会常識なんて時代でいくらでも変わるものです。
皆がこうしているから、これが常識だから、といった言葉はあまり気にせず、お子さまの成長を見守ってあげてください。