結論から言うと、担任によって違います。
主観が入りやすいものもあるし、ボーダーの子の扱いは担任の裁量によるものになります。
例えば担任は、ボーダーの子のがいて、「この子の性格・能力だったら、ボーダーの上の評価を与えたらサボるな」とか、「逆にこの子は能力は低いのに努力をしていたとなれば、上の評価を与えることで、やる気を出させよう」などと考えます。
現在の通知表の目的の一つに子どものやる気を上げることがありますから、担任にこのような裁量が認められているのです。
でもそれは結局つまるところ担任の主観なので、担任によって評価のつけ方が変わってしまうのです。

ですってよ。